为了进一步搞好全面深化改革工作，3月7日上午，县委书记王青峰主持召开县委2017年度改革工作要点征求意见会，征求“两代表一委员”对《县委2017年全面深化改革工作要点（征求意见稿）》的意见建议。
会议期间，各位代表、委员先后围绕“推进简政放权、放管结合、优化服务”“加强政务诚信、乡镇（街道）服务能力”“加大农村改革综合试点扶持力度”“出台最美村庄、最美路段、最美巷道、最美庭院陕西标准”“加速三产融合发展”“打造水乡水城”“ 推进诚信社会建设”“启动旅游建设提升年活动”“强化三医联动，推进分级诊疗”“全面抓好基层党组织示范点创建”“推动监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化”建言献策，会议征集各类意见建议50余条。
王青峰强调，各位代表、委员的意见建议，是真正的真知灼见，是来自一线的群众期盼，县委改革办要认真借鉴吸收，切实抓好落实，各级各部门要始终把全面深化改革作为转型升级、追赶超越、决胜小康的重要任务、重要方法和重要载体，紧扣供给侧结构性改革和全县中心工作，突出问题导向和民生取向，增强改革定力，加强改革协同，完善督察机制，统筹协调，压实责任，提实要求，抓实考核，努力把中省市部署的、大荔发展需要的、人民群众期盼的，具有标志性、引领性的重点改革任务推进落实好、试点探索好、全面完成好，不断提增人民群众的改革获得感和幸福指数，为建设“三城三地三乡”奠定坚实基础。
现将《中共大荔县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》予以公示，请社会各界提出意见建议。
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2017年3月7日
中共大荔县委全面深化改革领导小组
2017年工作要点
（征求意见稿）
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。全县改革工作要认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”新理念，自觉遵循“四个有利于”总体要求，坚持以“五个扎实”和“追赶超越”为统领，始终把全面深化改革作为转型升级、追赶超越、决胜小康的重要任务、重要方法和重要载体，紧扣供给侧结构性改革和全县中心工作，突出问题导向和民生取向，增强改革定力，加强改革协同，完善督察机制，统筹协调，压实责任，提实要求，抓实考核，努力把中省市部署的、大荔发展需要的、人民群众期盼的，具有标志性、引领性的重点改革任务推进落实好、试点探索好、全面完成好，不断提增人民群众的改革获得感和幸福指数，为建设“三城三地三乡”奠定坚实基础。
一、深化政府机构和事业单位改革
1.制定出台权责清单。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工程。积极承接落实中省市取消下放事项，做好权责清单动态管理。清理规范行政许可外的行政审批中介服务。推行“双随机一公开”监管模式。加强县镇村三级便民服务中心标准化建设，推广“互联网+政务服务”模式，方便群众办事。开展“放管服”改革工作评估，形成具有大荔特色的“放管服”改革模式。
2.推进政府机构改革。实施城关街道办行政区划改革。推进城市综合执法体制改革。巩固完善提高食药监管体制改革成果，推进食药监管水平提档升级升级版。
3.推进依法执政、阳光执政。制定加强政务诚信、乡镇（街道）服务能力相关实施方案，推动全县各级部门依法行政、阳光行政，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式，有效提升乡镇（街道）服务水平。
4.稳步推进事业单位分类改革。积极开展承担行政职能事业单位改革试点，稳妥推进生产经营类事业单位改革。深化公益服务类事业单位“十定”工作，对三大医院等公益二类事业单位实施编制备案制管理。推进教育系统机构改革，优化调整县教育局下属教育辅助机构设置，做好中小学幼儿园教师编制核定后的分解下达和规范管理。开展事业单位绩效考评试点，加强事业单位事中事后监管。
5.推进社会组织统一社会信用代码制度改革。积极推进社会组织统一社会信用代码制度改革，实现社会组织登记证与机构代码证两证合一。开展各类事业单位统一登记管理工作，构建投资主体多元化、投资方式多样化公益服务新格局。开展县级行业协会商会与行政机关脱钩改革，促进行业协会商会规范发展。在县级部门全面推行机构编制实名制网络化管理，将机构编制事项纳入审计工作范围，实现机构编制科学化、规范化。
二、深化经济体制和生态文明体制改革
6.全力推进供给侧改革。制定统计管理体制改革、工业统筹发展、发挥品牌引领作用、促进外贸发展、保证金清理规范、培育和发展住房租赁市场、建立公平竞争审查制度等一揽子实施方案，全力推进供给侧结构性改革。做好“三去一降一补”工作，推动供给侧结构性改革向农业、实体经济、促进房地产市场平稳健康发展迈进。
7.推进国有企业改革。深化城投、产投等企业改革，做强做大做优企业。推行国有资本投资运营试点，促进混合所有制经济发展。推进商事制度“多证合一”改革，逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理，降低创业创新制度性成本，激发社会创造活力，促进扩大就业。
8.深化投资融资体制改革。实施财政资金拨改投和零基预算管理，提高资金使用效益。全面推行PPP模式，着力解决融资难题。
9.深入推进公共资源交易管理体制改革。建立健全公共资源交易管理体系，完善交易、服务、监管三大平台，推进电子化交易，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制。
10.激发经济发展活力。建立科技创新发展基金，为战略新兴产业发展和传统产业转型升级提供科技支撑。开展普通干线公路升等改造和县乡公路改建“建养一体化”试点。深化安全生产监管执法体制改革，推动安全生产与经济社会协调发展。
11.健全生态文明制度。落实环境保护党政同责、一岗双责、部门负责制度，建立源头严防、过程严管、后果严惩的环保新格局。制定《建立推行河长制工作方案》，加快构建系统完备的生态文明制度体系。
三、深化农村改革
12.加快农村改革综合试验区建设。加大农村改革综合试点扶持力度，推动农村综合改革向纵深推进。探索开展现代农业产业联合体建设试点，构建以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民合作社为纽带”的一体化现代农业经营模式。
13.深化农村集体产权制度改革。制定《农村土地所有权承包权经营权分置改革实施意见》，抓好农村土地确权登记颁证收尾工作和土地经营权流转工作。鼓励支持镇政府建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易。继续做好农村土地经营权抵押贷款（农权贷）改革试点。探索促进贫困户精准收益、农村集体经济组织发展壮大的投资方式和收益联结机制。
14.持续推进美丽乡村建设。按照“全国一流、全省样板、全市示范”的标准，推动美丽乡村全域建设、不断升级。把农村纳入景区建设范畴，推进村庄园林化。出台“最美村庄、最美路段、最美巷道、最美庭院”陕西标准。全面建成“全国农村生活污水处理示范县”。立足资源优势，发展特色产业，促进美丽乡村与产业发展同步推进。争取全国美丽乡村建设现场会在荔召开。
15.加速三产融合发展。持续坚持“差异定位、融合发展”的思路。依托美丽乡村示范村建设，推动农村转型，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。大力发展休闲农庄、医疗养生等新兴业态，打响“关中水乡、瓜果之乡、梦里故乡”品牌。创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，加速一二三产融合发展。加快农村电商发展，建成“全国农产品电子商务示范县”。
16.打造水乡水城。坚持把生态、景观、文化、旅游功能融为一体，践行柔性治水理念，在全市率先建成关中水乡·东府水城。加快引渭入沙、引水进城步伐，完成沙苑湖主体工程、15公里沙苑至城区引水项目建设。加快洛北水系连通生态治理项目，完成东府湖、颐静湖、荔北湖800亩湖面景观及8公里水系连通、滨水长廊工程建设。全面建成540座涝池。大力发展水产养殖、水稻种植，建成西北水产第一县。实施黄渭洛三河湿地保护，建设一批国家湿地公园，构建纵横成网、河湖相连、渠池相通的水系水景，实现水润大荔、水美大荔、水兴大荔。
四、深化民主法制领域改革
17.深化民主法治领域改革。健全政协民主监督和提案办理协商机制。继续深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核改革试点。继续完善行政复议委员会改革试点。建立律师制度改革工作联席会议制度，编制全县执业律师名册，探索建立国有企业和事业单位法律顾问制度。推进法律援助制度和经费保障机制改革。深化人民调解工作改革，推进人民调解员选任和人民调解组织去“行政化”。推进工会、共青团、妇联、科协等系统改革。
18.创新基层社会治理。全面推行社会稳定风险评估，提高公共安全事件的预防和处置能力。推进诚信社会建设，做好省级信用体系综合试点，让失信者寸步难行。推进省级创新型试点县建设，在全县形成大众创业万众创新浓厚氛围。加强社会治理“四化”建设，加快公共视频监控“853”二期工程建设，夯实基层基础，提高社会面治安防控等级。
五、深化文化体制改革
19.深化文化市场改革。深化文化市场综合执法改革，加强文化市场综合执法建设。引导行业组织发挥自身功能和独特优势，激发全社会文化创造活力。
20.突出“旅游+”主题。修编全域旅游总体规划，启动旅游建设提升年活动。成立县旅游发展委员会，出台旅游产业发展意见，构建智慧旅游综合服务平台。加大现有景区景点改造提升，重点包装一批可圈可点可留人的景点，争创一批4A、5A级景区。力争国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建成功。
21.做大体育产业。全域推进文化体育产业建设，年内建成全国首条12公里自行车高速公路、人民体育运动中心，办好第二届国际马拉松赛、世界大学生龙舟邀请赛、亚洲大学生龙舟锦标赛、全国自行车邀请赛和全省“美丽乡村·美丽家园”篮球联赛决赛，力争全国铁人三项赛事落户我县。延长文化体育产业链，围绕体育产业研发附带产品，让体育产业带动社会经济发展。
六、深化社会民生体制改革
22.深化卫生体制改革。推进县级公立医院综合改革，强化三医联动，推进分级诊疗，建设紧密型医联体。建设人口健康信息平台，统筹推进中医药和健康服务改革。
23.深化教育综合改革。健全教师“县管校用”管理体制。严格教师队伍管理，创新教师补充途径，完善教师转岗和退出机制。健全完善实施体系，深入推进素质教育，继续做好中小学校长职级制改革试点。
24.健全社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。探索建立支持鼓励养老机构股份制改革办法。探索开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。深入推进“四社联动”工作。鼓励大众创业、万众创新，力争年内“省级农民工回乡创业示范县”命名。
七、深化司法体制改革
25.推进法治公安建设。制定《深化公安执法规范化建设实施意见》《规范公安机关警务辅助人员管理工作实施细则》。做好户籍、“车驾管”制度改革，全面推行“互联网+公安政务服务”新模式。
26.加强社区矫正队伍建设。探索通过政府购买服务的方式建立社区矫正社会工作者队伍，年内县级社区矫正中心实现全覆盖。
27.加强政法队伍建设。探索通过社会化购买方式充实法官助理和书记员队伍。持续做好法院、检察院司法体制改革试点。探索开展人民陪审员参审案件职权改革，积极推进审判管理方式改革。
八、深化党的建设制度改革
28.落实党建第一责任。全面抓好基层党组织示范点创建，年内全县基层党组织全面达到规范化标准。落实和完善党代表任期制，推行镇党代会年会制，建立镇村两级党代表工作室。创新目标责任考核评比办法，探索建立个性化考核体系。
29.加强干部队伍建设。深化党内经常性教育，组织实施好“两学两做两感”学习教育。持续深化“三项机制”，健全完善正向激励机制，营造想干事、敢干事的浓厚氛围。加大干部教育培训力度。坚持县级领导及部门包镇（街道）、联系重点项目、带头招商等制度，以上率下，层层传导立标杆。
30.创新人才培养机制。健全完善党管人才领导体制，实行县级党政领导联系人才制度，坚持人才工作领导小组联席会议制度。实施人才优先发展战略，促进人才、科技、经济互动互融。实施大规模人才招引计划，加大多元合作柔性引才力度。实施各类人才培养工程，建立多种形式产学研相结合的人才培养和科技成果转化体系。开展人才服务活动，建立人才奖励激励机制，努力形成有利于人才良性梯次发展的浓厚氛围。
31.加强党员教育管理。深化积分制考核、党员星级管理制度。拓展流动党员网上党支部，打造党员“网上之家”工作平台。优化升级远程教育，采取微党课、微电影、微视频等形式，加强党员干部日常教育。
九、深化纪律检查体制改革
32.加强反腐败机制创新。建立《党委落实从严治党主体责任清单》，细化量化“一岗双责”责任。制定《落实监督执纪“四种形态”实施办法》，推动监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化。建立异地协作办案机制，提升执纪审查工作成效。
33.推进作风建设常态化。建立县级巡察工作机制，推动巡察工作全覆盖。建立作风节点督查制度，防止“四风”反弹回潮。进一步提升纪检监察干部执纪能力和水平，打造过硬执纪队伍。
